黑市政發(fā)【2015】42號
各縣（市、區(qū)）人民政府、五大連池管委會，中、省、市直各單位：
為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（黑政發(fā)〔2015〕21號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見：
一、深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
（一）堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的重要內(nèi)容，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，納入全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。建立公共投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動就業(yè)評估機(jī)制，同等條件下對創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項(xiàng)目優(yōu)先給予支持和安排。（由市發(fā)改委、市工信委、市統(tǒng)計局、市商務(wù)局負(fù)責(zé)，列第一位的單位為牽頭單位，下同）
（二）優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)和支持企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)融合發(fā)展。支持發(fā)展養(yǎng)老、避暑等生活性服務(wù)業(yè)，打造新的就業(yè)增長點(diǎn)，提高服務(wù)業(yè)對就業(yè)的吸納能力。搶抓“五大規(guī)劃”戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮區(qū)位、生態(tài)、文化和資源等比較優(yōu)勢，加大招商引資力度，加快培育壯大農(nóng)林基礎(chǔ)、礦產(chǎn)支柱、文化旅游、外貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源裝備制造等戰(zhàn)略性新興“五大產(chǎn)業(yè)”，帶動就業(yè)。加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目早日建設(shè)投產(chǎn)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。加大科技型企業(yè)三年行動計劃實(shí)施力度，培育科技型企業(yè)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過資金扶持和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等政策扶持，努力扶持中小企業(yè)發(fā)展，增大就業(yè)容量。（由市發(fā)改委、市科技局、市工信委、市商務(wù)局負(fù)責(zé)）
（三）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。以兩家省級創(chuàng)業(yè)孵化基地（黑河市璦琿對俄進(jìn)出口加工基地和北安市中小科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心）為引領(lǐng)，積極支持3家在建創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。發(fā)揮黑河市中小企業(yè)協(xié)會服務(wù)平臺作用，開展市場開拓、融資、人力資源、法律、財稅、廣告等產(chǎn)業(yè)服務(wù)。積極向上爭取獎勵資金，支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器等創(chuàng)業(yè)載體及公共服務(wù)平臺建設(shè)。進(jìn)一步完善政府采購政策功能，市直所有涉及財政性資金的政府采購項(xiàng)目在滿足機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，政府采購計劃預(yù)算全部面向中小微企業(yè)，其中小微企業(yè)的比例不低于60%。進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，廣泛開展省級專利補(bǔ)貼、專利獎勵和專利優(yōu)勢企業(yè)創(chuàng)建的組織推薦與項(xiàng)目申報。將職業(yè)中介機(jī)構(gòu)介紹中級工以上技術(shù)工人到民營企業(yè)、小微企業(yè)就業(yè)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高30%。（由市工信委、市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局、市人社局、市財政局負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)失業(yè)風(fēng)險預(yù)防和調(diào)控。失業(yè)保險單位繳費(fèi)費(fèi)率由本單位工資總額的2%調(diào)整為1.5%，個人繳費(fèi)費(fèi)率由本人工資的1%調(diào)整為0.5%。在我市參加失業(yè)保險并履行繳費(fèi)義務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營困難、向社會承諾不裁員或少裁員的企業(yè)，可申請失業(yè)保險基金給予穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼，確需裁員的，應(yīng)制定人員安置方案，妥善處理勞動關(guān)系和社會保險接續(xù)。企業(yè)兼并重組時，在進(jìn)行企業(yè)土地資產(chǎn)處置過程中，變現(xiàn)的土地出讓金或土地租金，要優(yōu)先用于安置企業(yè)職工。完善失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，建立應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險的就業(yè)應(yīng)急預(yù)案。（由市人社局、市財政局、市工信委、市商務(wù)局、市國土資源局負(fù)責(zé)）
二、積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
（五）營造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境。優(yōu)化企業(yè)注冊登記制度，推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證和社會保險登記證“四證合一、一照四號”。推行統(tǒng)一的社會信用代碼，按要求實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。統(tǒng)籌推進(jìn)注冊登記全程電子化，放松經(jīng)營范圍登記管制，進(jìn)一步放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，實(shí)施注冊資本實(shí)繳登記制改認(rèn)繳登記制，取消注冊資本最低限額，公司登記時，無需提交驗(yàn)資報告，允許“一照多址”、“一址多照”和“住改商”。實(shí)施工商登記前置許可改后置許可，全面簡化工作流程，辦理名稱核準(zhǔn)由原來的10個工作日壓縮至3個工作日，企業(yè)設(shè)立登記由原來的15個工作日壓縮至5個工作日。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，實(shí)現(xiàn)涉企信息集中統(tǒng)一公示和信用信息互聯(lián)互通。轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，由巡查制改為抽查制，逐步減少實(shí)地檢查行為，強(qiáng)化網(wǎng)上監(jiān)管、數(shù)據(jù)監(jiān)管。建立小微企業(yè)目錄，對小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r開展抽樣統(tǒng)計。繼續(xù)優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程，減少前置要件，壓縮審批時限，提供高效、便捷的“一站式”審批服務(wù)。（由市市場監(jiān)督管理局、市編委辦、市政府法制辦、市政務(wù)服務(wù)管理辦公室負(fù)責(zé)）
（六）培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺。圍繞全省千戶科技型三年行動計劃，積極推進(jìn)科技企業(yè)孵化器建設(shè)與發(fā)展。逐步完善技術(shù)合作、項(xiàng)目對接、成果交易、專利代理、科技融資、法律咨詢、會計評估、人才培訓(xùn)等服務(wù)功能與手段，吸引創(chuàng)業(yè)者入住孵化器。鼓勵私營資本投資建設(shè)科技企業(yè)孵化器，探索引進(jìn)專業(yè)孵化器運(yùn)營公司。對孵化創(chuàng)業(yè)人數(shù)多、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目科技含量高、孵化成功率高的科技企業(yè)孵化器，積極爭取國家、省級補(bǔ)貼或獎勵。對機(jī)關(guān)事業(yè)單位清理整頓辦公用房騰出的適合創(chuàng)業(yè)經(jīng)營的樓房，按實(shí)際需求對30周歲以下未就業(yè)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行支持，可按照市場價格的1/3交付房屋租金，使用期限最長不超過三年。（由市科技局、市工信委、市教育局、市人社局、市財政局負(fù)責(zé)）
（七）拓寬創(chuàng)業(yè)投資融資渠道。設(shè)立黑河產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金，撬動社會資本支持黑河特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組建中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持中小企業(yè)發(fā)展。設(shè)立中俄產(chǎn)業(yè)基金，支持對俄重大項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)民間資本組建民間投融資服務(wù)中心，探索開展農(nóng)村物權(quán)保證貸款試點(diǎn)工作，拓寬創(chuàng)業(yè)投資融資渠道，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。研究制定企業(yè)上市政策，鼓勵企業(yè)上市融資，擴(kuò)大規(guī)模，帶動就業(yè)。（由市發(fā)改委、市工信委、市科技局、財政局、市金融辦負(fù)責(zé)）
（八）放大財政貼息擔(dān)保貸款和減稅降費(fèi)對創(chuàng)業(yè)的扶持作用。凡有創(chuàng)業(yè)要求并符合一定條件的就業(yè)重點(diǎn)群體和困難人員，可在創(chuàng)業(yè)地申請2年期最高額度為10萬元財政貼息的創(chuàng)業(yè)（小額）擔(dān)保貸款；對合伙經(jīng)營和組織起來創(chuàng)業(yè)的，按實(shí)際貸款人數(shù)、人均10萬元標(biāo)準(zhǔn)，分別給予2年期的擔(dān)保貸款；對符合貸款條件的30周歲以下高校畢業(yè)生，對其創(chuàng)辦的企業(yè)進(jìn)行評估后，可給予10—20萬元的（小額）擔(dān)保貸款。對個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，在貸款基礎(chǔ)利率的基礎(chǔ)上上浮3個百分點(diǎn)以內(nèi)的，由財政予以貼息。對就業(yè)困難人員和30周歲以下未就業(yè)高校畢業(yè)生，在領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照或辦理民辦非企業(yè)單位審批手續(xù)后，可向人社部門申請享受一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼5000元。對小微企業(yè)當(dāng)年新招用各類就業(yè)困難人員和30周歲以下高校畢業(yè)生簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費(fèi)的，按當(dāng)年新增崗位人數(shù)超過10人的企業(yè)，給予最高不超過50萬元；超過20人的企業(yè)，給予最高不超過100萬元；超過30人的企業(yè)，給予最高不超過200萬元擔(dān)保貸款，財政部門按貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息。積極推動融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)簡化擔(dān)保貸款申請手續(xù)，實(shí)行小額擔(dān)保貸款發(fā)放常態(tài)化。稅務(wù)部門要加大稅收政策宣傳力度，將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠人員中的失業(yè)一年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員。符合條件的小微企業(yè)，按照國家和省有關(guān)政策規(guī)定實(shí)行減稅降費(fèi)。
（由市財政局、時金融辦、黑河銀監(jiān)分局、市地稅局、市國稅局、市人社局、中國人民銀行黑河市中心支行、市民政局負(fù)責(zé)）
（九）大力扶持網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)，推動電子商務(wù)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)深度融合，帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持電子商務(wù)園區(qū)、電子商務(wù)總部基地和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商實(shí)行“一址多照”，用園區(qū)秘書公司經(jīng)營地址為網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)者提供經(jīng)營場所的集群注冊。利用黑河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建成的中俄跨境電子商務(wù)示范區(qū)，搭建交易、展示、物流、信息、結(jié)算等平臺，入駐園區(qū)內(nèi)的所有電子商務(wù)企業(yè)享受國家、省和黑河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)給予的優(yōu)惠政策。積極鼓勵自然人通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件?？稍跔I業(yè)執(zhí)照企業(yè)住所欄加注經(jīng)營網(wǎng)址、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營許可證號、網(wǎng)站備案號等。積極引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)申請注冊商標(biāo)，指導(dǎo)符合條件的企業(yè)申報認(rèn)定馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)。在網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。繼續(xù)支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)支付機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)借貸平臺、網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品銷售平臺，建立服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的多層次金融服務(wù)體系。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)在符合金融法律法規(guī)規(guī)定的條件下自建和完善線上金融服務(wù)體系，有效拓展電商供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)。（由市商務(wù)局、市工信委、市市場監(jiān)督管理局、市人社局、市財政局、中國人民銀行黑河市中心支行負(fù)責(zé)）
（十）鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)。支持高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)。優(yōu)先推薦科技人員申報各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技計劃項(xiàng)目。完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵政策，放寬股權(quán)獎勵、股權(quán)出售的企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平限制。科技人員創(chuàng)業(yè)的鼓勵政策按省委、省政府《關(guān)于建立集聚人才體制機(jī)制激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的意見》（黑發(fā)〔2015〕6號）執(zhí)行。（由市人社局、市科技局、市教育局、市財政局負(fù)責(zé)）
（十一）鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，依托現(xiàn)有各類園區(qū)等存量資源，整合創(chuàng)建一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動密集產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。依托基層就業(yè)和社會保障等公共平臺，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。鼓勵各類企業(yè)和社會機(jī)構(gòu)搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和見習(xí)基地，積極參加全省“百名農(nóng)民創(chuàng)業(yè)之星”和“百個農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范（實(shí)習(xí)）基地”評選活動。深入推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)，幫助有條件的農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。（由市農(nóng)委、市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市地稅局、團(tuán)市委負(fù)責(zé)）
（十二）營造大眾創(chuàng)業(yè)良好氛圍。支持舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介等活動，搭建創(chuàng)業(yè)者交流平臺，培育創(chuàng)業(yè)文化，為創(chuàng)業(yè)者提供經(jīng)營場所和企業(yè)孵化服務(wù)。鼓勵有條件的地方對初始創(chuàng)業(yè)人員提供租金補(bǔ)貼，建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品定向招標(biāo)采購制度，對創(chuàng)業(yè)大賽中的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行資助。對勞動者創(chuàng)辦社會組織符合條件的，給予相應(yīng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系、政策扶持體系、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和工作考核體系，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好社會氛圍。（由市人社局、市科技局、市教育局、市財政局、團(tuán)市委負(fù)責(zé)）
三、統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)
（十三）鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作。到國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣就業(yè)的高校畢業(yè)生，在機(jī)關(guān)工作的，試用期可直接執(zhí)行定級工資，試用期滿后工作2年以上不滿3年，級別工資高定1個檔次，滿三年以上，級別工資再高定1個檔次。在事業(yè)單位工作的，試用期可直接執(zhí)行定級工資，試用期滿后工作2年以上不滿3年，薪級工資高定1級，滿3年以上，薪級工資再高定1級。單獨(dú)組織邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)及公檢法系統(tǒng)公務(wù)員招考。根據(jù)基層需要，針對工作急需、專業(yè)性較強(qiáng)且員額不足的公務(wù)員職位，向高校畢業(yè)生適度放寬報名資格條件。按規(guī)定落實(shí)高校畢業(yè)生學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國家助學(xué)貸款代償政策。要進(jìn)一步推進(jìn)購買基層公共管理和社會服務(wù)崗位工作，每年在基層特別是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）購買一批公共管理和社會服務(wù)崗位，優(yōu)先用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，所需資金由同級財政安排。大力實(shí)施“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”計劃，服務(wù)期滿、考核稱職（合格）的大學(xué)生，參加基層公共管理和社會服務(wù)崗位招聘時，筆試成績加5分，報考本人戶籍地崗位的和期滿考核為優(yōu)秀等次的，再各加2分。在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）基層公共管理和社會服務(wù)崗位期滿的高校畢業(yè)生在報考事業(yè)單位時享受項(xiàng)目生同等政策，報考公務(wù)員時可報考項(xiàng)目生崗位。（由市人社局、市委組織部、市教育局、市財政局負(fù)責(zé)）
（十四）強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制。鼓勵各類企業(yè)為高校畢業(yè)生提供高質(zhì)量的見習(xí)崗位，對見習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的見習(xí)單位，當(dāng)年的見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的50%上浮到100%。建立國有企事業(yè)單位公開招聘高校畢業(yè)生制度，推動實(shí)現(xiàn)招聘信息公開、過程公開和結(jié)果公開。對享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭、殘疾、獲得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，在畢業(yè)離校前發(fā)放一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼800元。對高校畢業(yè)生從事靈活就業(yè)并參加社會保險的，按省規(guī)定的“4555”人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予2年的社會保險補(bǔ)貼。對小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費(fèi)的，給予1年社會保險補(bǔ)貼。各級公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要免費(fèi)提供人事、勞動保障代理服務(wù)。取消非應(yīng)屆畢業(yè)生調(diào)整改派環(huán)節(jié)，非應(yīng)屆畢業(yè)生可憑與用人單位簽訂的勞動（聘用）合同、就業(yè)協(xié)議或用人單位錄（聘）用通知等就業(yè)材料，和《普通高等學(xué)校畢業(yè)證書》辦理報到和落戶。凡來我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生實(shí)行零門檻落戶遷移政策；對于沒有親屬、沒有固定住所的建立大學(xué)生集體戶，在全市建立103個大學(xué)生集體戶平臺。技師學(xué)院高級工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校專科畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)鼓勵政策。（由市人社局、市教育局、市公安局、市財政局負(fù)責(zé)）
（十五）努力幫助困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。將有就業(yè)意愿的城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、登記失業(yè)人員中距退休年齡不足5年人員、登記失業(yè)6個月以上人員、享受最低生活保障家庭的失業(yè)人員、殘疾人和高校畢業(yè)生作為幫扶重點(diǎn)，實(shí)行實(shí)名制動態(tài)管理，提供就業(yè)援助服務(wù)。對于零就業(yè)低保家庭中，有一人從事公益性崗位的，可保留其低保待遇；有兩人以上從事公益性崗位的，視其家庭困難程度和人口情況，確定是否享受低保待遇。對用人單位招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費(fèi)的，按其為就業(yè)困難人員實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi)和失業(yè)保險費(fèi)給予2年的社會保險補(bǔ)貼。女滿45歲、男滿55歲就業(yè)困難人員（“4555”人員）實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)并繳納社會保險費(fèi)的，給予定額社會保險補(bǔ)貼。對難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的困難人員，使用公益性崗位托底安置，使用就業(yè)專項(xiàng)資金給予崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限不超過3年，對初次核定享受補(bǔ)貼政策時距退休年齡不足5年的人員，可延長至退休。公益性崗位應(yīng)優(yōu)先保障零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭，確保困難家庭至少有一人就業(yè)。除零就業(yè)家庭人員外，就業(yè)困難人員在同一困難狀態(tài)下，只能享受一次公益性崗位托底安置。拓寬退役軍人就業(yè)渠道，相關(guān)企業(yè)對招收的退役士兵開展崗位培訓(xùn)的，可使用就業(yè)專項(xiàng)資金給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。努力創(chuàng)辦省級殘疾人就業(yè)示范基地，給予相應(yīng)政策和資金扶持，鼓勵企業(yè)安置殘疾人就業(yè)，建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)及繳納殘疾人就業(yè)保障金公示制度。殘疾人創(chuàng)業(yè)，殘疾人就業(yè)保障金可給予不超過2000元的資助。（由市人社局、市民政局、市財政局、市殘聯(lián)負(fù)責(zé)）
（十六）引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極開展有針對性的政策宣傳，發(fā)揮典型示范作用，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力合理流動。圍繞新型經(jīng)營主體的培育和發(fā)展，大力培育新型農(nóng)民。堅(jiān)持內(nèi)轉(zhuǎn)外輸相結(jié)合，依托各地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。鞏固和拓展外埠勞務(wù)基地，加強(qiáng)農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對接，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的穩(wěn)定性。依托勞務(wù)基地、中介組織、勞務(wù)能人，發(fā)揮駐外農(nóng)民工服務(wù)站作用，搭建市場需求與市場供給對接平臺，提高農(nóng)民勞務(wù)輸出的組織化程度，為農(nóng)村勞動力輸出提供信息指導(dǎo)和轉(zhuǎn)移服務(wù)。擴(kuò)大對外勞務(wù)合作，借助毗鄰俄羅斯的地緣優(yōu)勢和朝鮮族鄉(xiāng)等親緣優(yōu)勢，鼓勵農(nóng)民“走出去”，開拓國際勞務(wù)市場。在做好失地農(nóng)民參加社會保障的同時，強(qiáng)化對被征地農(nóng)民再就業(yè)的技能培訓(xùn)，為被征地農(nóng)民再就業(yè)提供服務(wù)。（由市農(nóng)委、市人社局、市財政局、市商務(wù)局、市國土資源負(fù)責(zé)）
（十七）拓寬退役軍人就業(yè)渠道。在全市各級機(jī)關(guān)考試錄用公務(wù)員時，安排一定數(shù)量的崗位，定向考錄退役大學(xué)生士兵，考錄數(shù)量為當(dāng)年符合條件退役大學(xué)生士兵人數(shù)的10%。基層專職武裝干部要全部在退役大學(xué)生士兵和轉(zhuǎn)業(yè)軍官中招錄。在政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作中，應(yīng)安排不低于當(dāng)年招錄計劃的20%招收退役士兵，重點(diǎn)面向退役大學(xué)生士兵。事業(yè)單位、國有企業(yè)以及國有控股和國有資本占主導(dǎo)地位的企業(yè)在招收錄用或者聘用人員時，應(yīng)安排不低于錄（聘）用計劃10%的名額招收符合錄（聘）用崗位要求的自主就業(yè)退役士兵，相關(guān)企業(yè)對招收的退役士兵開展崗位培訓(xùn)的，可使用就業(yè)專項(xiàng)資金給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。退役士兵報考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊(duì)服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計入工齡。（由市人社局、市委組織部、市民政局、市財政局負(fù)責(zé)）
四、加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)
（十八）強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。完善公共就業(yè)服務(wù)體系的創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心要為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、融資、跟蹤扶持等服務(wù)，人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要為創(chuàng)業(yè)者提供人事代理、檔案保管、職稱評定、社會保險辦理和接續(xù)服務(wù)，法律援助中心（工作站）要為創(chuàng)業(yè)者提供權(quán)益保障、法務(wù)咨詢和法律援助等服務(wù)。將職業(yè)介紹補(bǔ)貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補(bǔ)助合并調(diào)整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼，按照績效管理原則，向社會力量購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。支持各類社會化、市場化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及社團(tuán)組織為創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)服務(wù)。（由市人社局、市財政局、市司法局負(fù)責(zé)）
（十九）推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)。開通社會保障卡在就業(yè)、失業(yè)登記和信息查詢、申請接受就業(yè)服務(wù)、申請享受就業(yè)扶持政策待遇及補(bǔ)貼資金領(lǐng)取等方面的應(yīng)用。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)工作全程信息化和標(biāo)準(zhǔn)化。建立全市就業(yè)信息監(jiān)測平臺，聯(lián)網(wǎng)發(fā)布各類就業(yè)信息，穩(wěn)步推進(jìn)就業(yè)信息共享，支持社會服務(wù)機(jī)構(gòu)利用政府?dāng)?shù)據(jù)開展專業(yè)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（由市人社局、市財政局負(fù)責(zé)）
（二十）加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。結(jié)合事業(yè)單位分類改革，推動縣級公共就業(yè)和人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)整合，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置，為社會提供統(tǒng)一的綜合性服務(wù)平臺，從服務(wù)對象的實(shí)際需要和便利出發(fā)，因地制宜設(shè)立綜合性或?qū)I(yè)性服務(wù)場所，合理布局服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。科學(xué)規(guī)劃設(shè)計各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容和流程，制定統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，進(jìn)一步理順政府與市場的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人力資源市場管辦分離、政企分開、事企分開、公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分離，明確劃定公共就業(yè)和人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)基本公共服務(wù)項(xiàng)目，逐步把經(jīng)營性業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)由服務(wù)企業(yè)實(shí)施，做到職能分開、機(jī)構(gòu)分設(shè)、人員分離、分類管理。完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會各方面人才順暢流動的制度體系。（由市編委辦、市人社局、市財政局負(fù)責(zé)）
（二十一）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼機(jī)制，政府采取公開招標(biāo)的方式購買培訓(xùn)服務(wù)，將享受培訓(xùn)補(bǔ)貼人員全部納入職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼實(shí)名制信息管理系統(tǒng)。組織開展訂單式培訓(xùn)，重點(diǎn)組織實(shí)施農(nóng)民職業(yè)技能提升培訓(xùn)。創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)模式，鼓勵有條件的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開發(fā)和實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)包教學(xué)，支持企業(yè)以新招用青年勞動者和新轉(zhuǎn)崗人員為重點(diǎn)開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)。發(fā)揮企事業(yè)單位主體作用，完善技能人才培養(yǎng)、評價和激勵機(jī)制，加快培養(yǎng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需技能人才。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方式，鼓勵具備條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對創(chuàng)業(yè)群體免費(fèi)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。引導(dǎo)鼓勵勞動者利用互聯(lián)網(wǎng)以及各級政府公共服務(wù)網(wǎng)站參加網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。（由市人社局、市財政局負(fù)責(zé)）
（二十二）建立健全失業(yè)保險、社會救助與就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制。領(lǐng)取失業(yè)保險金期間自主創(chuàng)業(yè)的，可一次性領(lǐng)取未領(lǐng)的失業(yè)保險金，在應(yīng)領(lǐng)取失業(yè)保險金期間由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定繼續(xù)代繳基本醫(yī)療保險費(fèi)。實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)（含申請扶持自主創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款人員）的低保對象，可繼續(xù)享受1年低保待遇（前6個月內(nèi)低保待遇不變，后6個月內(nèi)按其審批核定金額的50%發(fā)放低保金）。12個月后，經(jīng)核算，家庭月人均收入超出低保標(biāo)準(zhǔn)的，退出救助范圍。低保對象自主創(chuàng)業(yè)失敗的，經(jīng)重新認(rèn)定，符合條件的重新納入救助范圍。（由市人社局、市民政局、市財政局負(fù)責(zé)）
（二十三）完善失業(yè)登記辦法。在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力和就業(yè)要求、處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可以到常住地的就業(yè)服務(wù)部門免費(fèi)申領(lǐng)《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，作為享受公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策的憑證。各地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要為登記失業(yè)的各類人員提供均等化服務(wù)，有針對性地免費(fèi)提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)，推進(jìn)符合條件的外來勞動者與當(dāng)?shù)貞艏丝谙碛型鹊木蜆I(yè)援助政策，在全市范圍內(nèi)就地就近辦理失業(yè)登記。（由市人社局、市財政局負(fù)責(zé)）
五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十四）健全協(xié)調(diào)機(jī)制，做好資金保障、就業(yè)統(tǒng)計和宣傳工作。市縣兩級要建立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人社、財政、教育、科技、工信、民政、農(nóng)委、殘聯(lián)、商務(wù)、稅務(wù)、金融等部門參與的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議制度，形成各部門分工負(fù)責(zé)，密切配合的工作局面。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)、政策落實(shí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、資金投入、群眾滿意度作為評價指標(biāo)納入各地黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核。縣級以上人民政府要根據(jù)就業(yè)需求、就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，在財政預(yù)算中合理安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)資金，提高就業(yè)專項(xiàng)資金用于促進(jìn)性支出的比例。將縣級以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和縣級以下（不含縣級）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算。逐步擴(kuò)大全市勞動力調(diào)查范圍，提高調(diào)查頻率。利用各類媒體，實(shí)現(xiàn)多層次、全方位的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”宣傳報道，努力營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)業(yè)偉大的時代風(fēng)尚。（由市人社局、市財政局、市統(tǒng)計局、市委組織部、市委宣傳部、團(tuán)市委負(fù)責(zé)）
本文實(shí)施意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。各地可按此實(shí)施意見，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則。
黑河市人民政府
2015年9月29日
